民政部關于開展救助管理區(qū)域性中心試點工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：
為進一步加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作（以下簡稱“救助管理工作”），著力推動新時代新征程救助管理工作高質量發(fā)展，決定在全國部分地區(qū)開展救助管理區(qū)域性中心（以下簡稱“區(qū)域性中心”）試點工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、重要意義
救助管理工作是我國社會救助制度的重要組成部分。習近平總書記強調，對困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心。近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，救助管理工作快速發(fā)展，服務對象不斷拓展，服務內容不斷豐富，服務水平不斷提升，對維護流浪乞討人員等臨時遇困人員的合法權益發(fā)揮了重要作用。同時，隨著經濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化格局加快形成，救助管理工作面臨新的形勢，發(fā)生深刻變化，特別是救助數(shù)量大幅度下降、病殘人員比例不斷上升、專業(yè)服務需求日益增長、街面臨時遇困人員訴求增多，救助管理機構發(fā)展不均衡、服務質量差異大等問題日益凸顯。在全國范圍內開展區(qū)域性中心試點，探索創(chuàng)新救助管理工作體制機制，是全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署的重大舉措，是推進救助管理機構優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型的重要途徑，是助力鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)新時代新征程救助管理工作高質量發(fā)展的有效載體。
二、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書記關于救助管理工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院有關決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞兜底線、織密網(wǎng)、建機制、救急難的工作要求，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，堅持優(yōu)化提質和創(chuàng)新轉型并重，構建符合我國國情、城鄉(xiāng)一體、更加專業(yè)、更高質量、更有效率的新時代救助管理工作服務體系。
（二）工作原則。
堅持黨的領導、政府主導。依托救助管理工作領導協(xié)調機制，夯實地方屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和救助管理機構主體責任，強化政策支持，形成工作合力。
堅持以人為本、保障基本。緊扣救助對象變化和急難需求，織密服務網(wǎng)絡，拓展服務范圍，豐富服務內容，提升服務專業(yè)化、精準化、精細化水平，切實維護救助對象合法權益。
堅持問題導向、鼓勵創(chuàng)新。鼓勵從實際出發(fā)，聚焦新情況新問題，探索針對性的改革路徑方法，推動區(qū)域內救助服務全覆蓋、均質化。
（三）試點目標。
試點期二年，根據(jù)需要可延長試點時間。原則上以地級市轄區(qū)為試點區(qū)域，地級市民政部門或授權、委托其設立的救助管理機構，具體承擔試點組織實施工作。在救助量較多的地方，經省級民政部門統(tǒng)籌協(xié)調，也可以以省域或縣域為試點區(qū)域。
通過試點，著力打造一批具有示范引領、輻射帶動、統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導功能的區(qū)域性救助中心。依托區(qū)域性救助中心探索形成一批救助管理區(qū)域一體化新模式新機制，總結樹立一批可復制可推廣的典型樣板。實現(xiàn)試點區(qū)域內救助網(wǎng)絡更加緊密、資源配置更加優(yōu)化、權責關系更加明晰、工作運轉更加順暢、服務保障更加高效的發(fā)展態(tài)勢，為完善救助管理頂層設計、健全體制機制提供支撐。
三、試點任務
試點工作要在全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強和改進救助管理工作決策部署基礎上，結合本地實際，聚焦以下方面深入探索、先行先試。
（一）探索完善救助服務網(wǎng)絡的有效形式。鼓勵試點地區(qū)探索通過建設臨時救助點、求助引導點等方式前置救助關口，優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)報告機制，擴大救助服務網(wǎng)絡覆蓋范圍。鼓勵試點地區(qū)探索通過協(xié)同巡查、主動會商等方式強化部門協(xié)同，優(yōu)化街面救助快速響應機制，提升救助服務網(wǎng)絡應急處置能力。鼓勵試點地區(qū)探索引導廣大群眾和志愿服務組織通過報告線索、勸導求助等方式參與救助服務，優(yōu)化救助服務社會參與機制，提升救助服務網(wǎng)絡社會參與度。
（二）探索優(yōu)化救助服務供給的有效路徑。鼓勵試點地區(qū)在做好現(xiàn)有救助管理工作基礎上，針對因各種突發(fā)情況陷入生活困境、其它社會救助制度落實前面臨生活困境等各類臨時遇困人員，積極探索提供應急性、過渡性、便利性救助庇護服務。鼓勵試點地區(qū)針對站內照料、醫(yī)療救治、救助尋親、跨省護送、落戶安置、源頭治理等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索通過提級辦理、下沉協(xié)助和協(xié)同會辦等方式拓展救助服務模式、創(chuàng)新救助服務機制。鼓勵試點地區(qū)加強資源整合，搭建綜合型或專業(yè)型服務平臺，積極探索盤活區(qū)域內各類存量設施、設備、網(wǎng)絡、技術、經費、人才等資源，引導救助服務資源向縣級救助管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，提升資源利用集約化水平。
（三）探索提升救助服務保障能力的有效方法。鼓勵試點地區(qū)探索建立教育實訓基地，統(tǒng)籌開展區(qū)域內業(yè)務指導、培訓學習、政策研究、標準制定等工作，創(chuàng)新救助管理人才培訓方式方法，推進隊伍能力素質均衡發(fā)展。鼓勵試點地區(qū)探索科技賦能救助管理工作的有效路徑，加強科技與信息技術在指揮調度、發(fā)現(xiàn)報告、街面巡查、尋親服務等工作環(huán)節(jié)的深度應用，強化救助信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)歸口和創(chuàng)新運用，為工作決策和精準救助提供大數(shù)據(jù)支撐。鼓勵試點地區(qū)探索科學規(guī)劃設施建設，充分利用現(xiàn)有資源補齊設施短板，新建、改造一批與試點工作相匹配的救助管理機構。
（四）探索總結救助管理提質創(chuàng)新的有效制度。鼓勵試點地區(qū)探索加強區(qū)域一體化制度建設，通過制定發(fā)現(xiàn)報告機制、完善組織架構、優(yōu)化工作流程、規(guī)范工作標準、理順職能權限、健全責任體系、規(guī)范資金管理等方面的規(guī)章制度，提升區(qū)域一體化管理水平。鼓勵試點地區(qū)探索救助管理制度與其他社會救助制度有效銜接的方法路徑，拓展救助管理工作在社會救助體系中的功能定位，健全完善落戶安置、源頭治理、回歸穩(wěn)固與臨時救助、特困供養(yǎng)、未成年人保護、反家庭暴力等工作有序有效銜接的相關制度。鼓勵試點地區(qū)探索救助管理工作融入?yún)^(qū)域社會治理現(xiàn)代化體系的方法路徑，健全完善將源頭治理、回歸穩(wěn)固等工作納入網(wǎng)格化管理的相關制度，加強救助管理與治安管理、城市管理、基層社會治理制度以及災害救助等突發(fā)公共事件應急管理機制的銜接，助力基層社會治理共建共治共享。
四、工作步驟
（一）組織申報。各省級民政部門統(tǒng)一組織試點申報，試點區(qū)域的民政部門為申報單位，但需征得當?shù)卣狻Ｊ〖壝裾块T要統(tǒng)籌考慮改革意愿、區(qū)位布局、基礎條件、救助任務量等因素，擇優(yōu)遴選推薦。
（二）編制方案。各省級民政部門要積極指導申報單位認真編寫試點方案。試點方案應當包括試點條件、思路、目標、任務、進度安排、預期效果、保障措施等。試點任務要堅持問題導向和目標導向，聚焦重點難點，突出探索創(chuàng)新。
（三）試點確認。各省級民政部門將審核把關后的試點申報單位名單及試點方案，于2024年4月15日前以紙質文件形式報送民政部，同時發(fā)送電子版（具體報送渠道另行通知）。民政部將組織專家評估審查試點方案，提出試點單位建議名單，經審核批復后啟動試點工作。
（四）組織實施。地方各級民政部門要高度重視，精心安排，在試點方案的編制、組織實施、總結評估中全程加以指導，研究制定推進試點工作的配套措施，邊試點、邊總結、邊推廣。試點地區(qū)民政部門要全面落實黨中央、國務院有關決策部署要求，加強與發(fā)展改革、財政、公安、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、城市管理執(zhí)法等部門協(xié)作聯(lián)動，推動依法履行職責，強化政策支撐，保障試點工作有序開展。試點期間，各省級民政部門要對試點工作加強指導，及時進行跟蹤評估，并將評估情況報送民政部。試點工作完成后，各試點單位要提交全面系統(tǒng)的總結報告，各省級民政部門要據(jù)此分析形成本省份試點工作總體情況報告，一并報送民政部。民政部將適時對試點工作進行過程跟蹤評估和總結驗收。
附件：1.救助管理區(qū)域性中心試點申報表
民 政 部 ?
2024年3月6日
聯(lián) 系 人：劉東平 聯(lián)系電話：010-58123263
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